Quando i servizi devono essere aggiudicati tramite gara pubblica

A partire da quale importo d’appalto i servizi devono essere messi in gara

Per le forniture e i servizi esistono due procedure senza gara pubblica. L’aggiudicazione diretta è possibile fino a un importo d’appalto di CHF 150'000, la procedura per invito fino a CHF 250'000. Nella procedura per invito, l’ente aggiudicatore invita direttamente almeno tre fornitori a presentare un’offerta; non vi è alcuna pubblicazione. Nel settore principale delle costruzioni si applicano gli importi più elevati di CHF 300'000 (diretta) e CHF 500'000 (procedura per invito). Al di sopra di queste soglie rimane solo la procedura aperta o quella selettiva.

Determinante è il valore stimato dell’appalto concreto – non il settore di attività del fornitore e non il tipo di prestazione. Solo la distinzione tra il settore principale delle costruzioni e tutte le altre forniture e servizi sposta le soglie. Chi, come fornitore, vuole verificare se una gara fosse obbligatoria, confronta l’importo dell’appalto con la soglia pertinente. Non è rilevante quanto sensibile o specializzata appaia la prestazione.

Soglie per gli appalti pubblici in Svizzera

Chi deve bandire gare: autorità e altri committenti

Il diritto svizzero degli appalti pubblici si basa su diversi pilastri. Tra questi figurano la Legge federale sugli appalti pubblici (LAP) e l’Ordinanza sugli appalti pubblici (OAP). Vi rientrano anche l’Accordo intercantonale sugli appalti pubblici (AIAP) congiuntamente alle leggi di adesione dei Cantoni, nonché gli art. 3 e 5 della Legge federale sul mercato interno. Inoltre, fanno parte del quadro giuridico l’Accordo dell’OMC sugli appalti pubblici (Government Procurement Agreement) e l’Accordo tra la Svizzera e la Comunità europea su taluni aspetti degli appalti pubblici. Quest’ultimo accordo estende il campo di applicazione materiale dell’Accordo dell’OMC.

Non sono vincolate solo le autorità della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni. Anche le imprese pubbliche e private che forniscono servizi pubblici e sono dotate di diritti esclusivi o speciali rientrano nel diritto degli appalti, purché appartengano a determinati settori (art. 4 LAP).

Chi vuole chiarire se il proprio committente sia soggetto a queste norme, verifica tre punti. In primo luogo, la forma giuridica e la posizione del committente: ente pubblico o impresa con diritti speciali in un settore coperto. In secondo luogo, la normativa applicabile: LAP/OAP o diritto cantonale insieme all’AIAP. In terzo luogo, la questione se l’appalto rientri nell’ambito degli accordi internazionali.

La guida comune agli appalti di Confederazione, Cantoni e Comuni (TRIAS) offre una panoramica dei committenti soggetti a queste norme.

Guide cantonali per gli appalti pubblici

Aperta o selettiva: le due vie con pubblicità al di sopra della soglia

Al di sopra delle soglie, la LAP prevede due procedure con gara pubblica. Nella procedura aperta, l’appalto viene pubblicato pubblicamente e qualsiasi fornitore può presentare un’offerta. Nella procedura selettiva, i fornitori interessati richiedono innanzitutto la partecipazione; solo chi viene selezionato dal committente può successivamente presentare un’offerta. In questo caso, il bando indica eventualmente il numero massimo di fornitori invitati a presentare un’offerta (Allegato 3 all’OAP).

Entrambe le vie presuppongono una gara pubblica; la differenza risiede nel momento della verifica dell’idoneità. Nella procedura aperta, i criteri di idoneità vengono verificati sulle offerte presentate, nella procedura selettiva già al momento della domanda di partecipazione. Chi non dimostra l’idoneità non viene nemmeno ammesso a presentare un’offerta. Spetta al committente decidere quale delle due procedure eseguire, nel quadro della normativa applicabile. Per i fornitori, ciò significa: nella procedura selettiva, la domanda di partecipazione con le prove richieste costituisce il vero ostacolo, mentre nella procedura aperta è l’offerta completa.

Vantaggi e svantaggi della procedura selettiva

Cosa significa «gara pubblica» nella pratica

In caso di gara pubblica, il committente pubblica l’appalto sulla piattaforma simap.ch. Tutti i fornitori interessati e idonei possono presentare un’offerta entro i termini stabiliti. La valutazione avviene sulla base di criteri predefiniti e pubblicati; l’aggiudicazione va all’offerta più vantaggiosa. Anche l’aggiudicazione viene pubblicata su simap.ch. Il bando contiene le indicazioni pertinenti sui termini, sulle lingue e sulla fase di domande e risposte, attraverso la quale i fornitori interessati possono porre quesiti chiarificatori.

Un requisito formale diffuso è il metodo dei due plichi: prestazione e prezzo devono essere offerti in due plichi separati. In questo modo, la valutazione della prestazione può avvenire senza conoscere il prezzo. Se questo requisito si applichi o meno, è indicato nei documenti di gara. Lì si trovano anche la lingua della procedura, la durata di validità delle offerte e la fonte per ottenere i documenti. I fornitori dovrebbero esaminare queste indicazioni prima di elaborare l’offerta. Errori formali nella presentazione possono portare direttamente all’esclusione.

Svolgimento di una gara pubblica su simap.ch

Cosa deve contenere obbligatoriamente un bando di gara per servizi

L’art. 35 LAP rispettivamente AIAP elenca le indicazioni minime del bando. Tra gli elementi figurano il nome e l’indirizzo del committente, nonché il tipo di appalto e di procedura.

Vi rientra la classificazione CPV pertinente (Common Procurement Vocabulary dell’Unione Europea). Per i servizi, deve essere indicata inoltre la classificazione CPC pertinente (Central Product Classification delle Nazioni Unite).

Vi rientrano anche la descrizione della prestazione, inclusa la natura e la quantità. Se la quantità è sconosciuta, deve essere indicata una stima con eventuali opzioni. Devono essere indicati anche il luogo e il momento dell’esecuzione della prestazione.

Tra le modalità figurano un’eventuale suddivisione in lotti, una limitazione del numero di lotti e l’ammissione di offerte parziali. Sono possibili anche una limitazione o un’esclusione di consorzi di offerenti e subappaltatori. Lo stesso vale per una limitazione o un’esclusione di varianti.

Per le prestazioni necessarie ricorrentemente, va indicato se possibile il momento della successiva gara. Eventualmente, si aggiunge l’indicazione di un termine di offerta abbreviato. È possibile anche un’indicazione su un’asta elettronica e sull’intenzione di condurre un dialogo.

Devono essere indicati inoltre il termine per la presentazione delle offerte o delle domande di partecipazione, nonché i requisiti formali. Tra questi figura in particolare l’obbligo dei due plichi separati. Devono essere indicate anche la lingua o le lingue della procedura e dell’offerta, la fonte per i documenti di gara con eventuale tassa a copertura dei costi e l’indicazione se l’appalto rientra nell’ambito degli accordi internazionali.

Tra le indicazioni relative alla valutazione e agli aspetti giuridici figurano i criteri di idoneità e le prove richieste. Nella procedura selettiva, va eventualmente indicato il numero massimo di fornitori invitati a presentare un’offerta. Vi rientrano anche i criteri di aggiudicazione con la relativa ponderazione, se non contenuti nei documenti di gara.

Eventualmente, si aggiungono la riserva di aggiudicare prestazioni parziali e la durata di validità delle offerte. Possono dover essere indicati anche i fornitori già coinvolti ammessi alla procedura e un’istruzione sui mezzi di ricorso.

Questo elenco può essere utilizzato come lista di controllo. Se manca un’indicazione, occorre chiarire se verrà fornita nei documenti di gara o se il bando è incompleto.

Indicazioni minime di un bando di gara per servizi

Eccezioni: quando si può aggiudicare direttamente anche al di sopra della soglia

Nella procedura diretta, il committente aggiudica un appalto pubblico direttamente e senza gara. La Confederazione consente espressamente al committente di richiedere offerte comparative.

Secondo la prassi del DFAE, per le aggiudicazioni dirette rientrano in particolare due gruppi di casi. Il DFAE gestisce le sue aggiudicazioni conformemente alla LAP, all’OAP e alle direttive interne.

Il primo gruppo di casi comprende situazioni in cui, a causa di particolarità tecniche o per motivi di tutela della proprietà intellettuale, è pertinente un solo fornitore. Lo stesso vale se non esiste un’alternativa adeguata.

Il secondo gruppo di casi comprende appalti nel settore della cooperazione allo sviluppo e dell’aiuto umanitario. Vi rientrano appalti nell’ambito dell’aiuto urgente internazionale nonché dell’aiuto agricolo o alimentare.

Vi rientrano anche appalti basati su un accordo internazionale per l’attuazione congiunta di un progetto da parte degli Stati firmatari. Si aggiungono appalti che vengono aggiudicati secondo le procedure o le condizioni speciali di un’organizzazione internazionale.

Le motivazioni per un’aggiudicazione diretta devono essere spiegate. La procedura non è quindi la soluzione standard tacita, ma un’eccezione soggetta all’obbligo di motivazione. Nella pratica, ciò significa: il committente spiega queste motivazioni e verifica, anche in caso di aggiudicazione diretta, l’impiego economico ed efficiente dei mezzi pubblici. Le indicazioni minime del bando o della comunicazione diretta comprendono eventualmente un’istruzione sui mezzi di ricorso.