Verificare le attestazioni e le autorizzazioni dei prestatori di servizi

Quando un servizio è soggetto a obbligo di autorizzazione

In Svizzera vige fondamentalmente la libertà economica: l’attività lucrativa privata è in linea di principio libera. Alcune imprese e progetti sono tuttavia soggetti a obbligo di autorizzazione o di notifica. Se sia necessaria un’autorizzazione non dipende esclusivamente dal settore. Decisivi sono l’attività concreta, le sostanze o gli apparecchi utilizzati, la natura dei fondi dei clienti e il luogo di prestazione del servizio.

Prima dell’assegnazione dell’incarico sorge la domanda: per questo preciso servizio è prescritta un’attestazione o un’autorizzazione? L’autorizzazione costituisce un presupposto per l’ammissione. In sua assenza, l’attività non può essere esercitata; la prestazione fornita poggia su basi incerte.

Le panoramiche cantonali sugli obblighi di autorizzazione e di notifica rappresentano uno strumento iniziale. Il Cantone Zurigo precisa che le sue indicazioni hanno scopo informativo e non sono giuridicamente vincolanti. Nel caso concreto occorre chiarire con l’autorità competente se sia necessaria un’autorizzazione. Si raccomanda inoltre il contatto con l’associazione professionale o di categoria competente.

Individuare l’autorità competente e il registro appropriato

A seconda del settore, le autorizzazioni vengono rilasciate da attori diversi: uffici federali, autorità cantonali e enti comunali. La FINMA autorizza molte attività nel mercato finanziario; l’autorizzazione al lavoro per una forza lavoro straniera viene rilasciata dall’autorità cantonale competente. Un’autorizzazione edilizia dipende dal Comune di ubicazione.

Per determinate sostanze chimiche impiegate a scopo lucrativo sono previste autorizzazioni specialistiche; competenti sono l’UFAM o l’UFSP. La prima domanda da porsi non è quindi «Quale documento manca?», bensì «Chi è competente per questa attività?».

Per il settore finanziario, la FINMA offre una funzione di ricerca per nomi di persone, imprese o prodotti finanziari. Ciò consente di verificare se l’autorizzazione necessaria sia presente. Per la mediazione assicurativa esiste inoltre il registro dei mediatori assicurativi. Chi sa in quale registro dovrebbe figurare il fornitore effettua una verifica mirata, invece di affidarsi ai siti web o ai biglietti da visita.

A complemento, le pagine panoramiche cantonali sugli obblighi di autorizzazione e di notifica raggruppano i campi rilevanti per un’azienda. Tali panoramiche restano informative. Laddove registri e panoramiche terminano, l’autorità competente o l’associazione di categoria fornisce informazioni vincolanti.

Settore finanziario: verificare l’autorizzazione FINMA e l’intensità della vigilanza

Per molte attività nel mercato finanziario svizzero è necessaria un’autorizzazione; nella maggior parte dei settori essa viene rilasciata dalla FINMA. Chi gestisce fondi dei clienti, accetta fondi da investitori, sottoscrive polizze assicurative o lancia e gestisce fondi necessita di un’autorizzazione FINMA. Questa viene concessa solo a chi soddisfa i requisiti legali.

L’autorizzazione non comporta sempre la stessa densità di vigilanza. A seconda della base legale, lo spettro va da una sorveglianza continua completa alla mera registrazione senza sorveglianza continua; in tal caso la FINMA interviene solo in presenza di indizi concreti. Una iscrizione nel registro attesta l’ammissione, ma non indica automaticamente quanto strettamente l’attività sia accompagnata. In determinati casi i fornitori devono inoltre aderire a un’organizzazione privata di autoregolamentazione.

La verifica avviene tramite la ricerca per nome nei rispettivi registri. Se il nome registrato coincide con quello del fornitore e l’autorizzazione copre l’attività concretamente incaricata, una parte essenziale dell’accertamento è completata.

Autorizzazioni specialistiche: sostanze chimiche, fitosanitari e fluidi refrigeranti

Chi intende impiegare determinate sostanze chimiche a titolo professionale o commerciale necessita di un’autorizzazione specialistica e deve dimostrare le necessarie conoscenze specialistiche. I requisiti dipendono dal campo di applicazione e dalla sostanza. Per i fitosanitari, i prodotti per la protezione del legno impiegati a scopo lucrativo e la manipolazione dei fluidi refrigeranti, l’UFAM garantisce che le conoscenze specialistiche necessarie possano essere acquisite e dimostrate.

Per i fumiganti nella lotta contro i parassiti, l’impiego professionale o commerciale di prodotti antiparassitari per conto terzi e i prodotti per la disinfezione dell’acqua delle piscine nelle strutture balneari collettive è responsabile l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP).

La prova viene fornita da chi, superando un esame, dimostra le conoscenze specialistiche necessarie per l’attività interessata. Per gli esami sono responsabili determinati enti organizzatori e sedi d’esame. L’UFAM o l’UFSP possono riconoscere come equivalenti i diplomi di scuole o istituti di formazione professionale, se conformi ai requisiti dell’Ordinanza sulle autorizzazioni specialistiche. I dettagli sono regolati da cinque ordinanze del DATEC e tre del DFI.

Un’autorizzazione specialistica non ha validità permanente. Secondo il Cantone Berna, dal 2026 le autorizzazioni specialistiche verranno rilasciate in formato digitale. Le autorizzazioni digitalizzate sono valide cinque anni; per un conseguimento anteriore al 1° gennaio 2000, inizialmente tre anni. La validità può essere prolungata se sono state completate le ore di perfezionamento prescritte.

I diplomi esistenti dovevano essere caricati nel registro FABE tra il 3 gennaio 2026 e il 30 giugno 2026; chi ha mancato questa scadenza, secondo lo Strickhof, deve ricominciare dalla formazione di base. La conversione costa 50 franchi per settore. Sul certificato presentato il nome deve essere chiaramente leggibile, altrimenti non viene accettato.

Dal 1° gennaio 2027 l’acquisto di fitosanitari per impiego a scopo lucrativo sarà possibile solo dietro presentazione di un’autorizzazione specialistica valida. Un sistema di attestazione digitale con codice QR permette ai commercianti di verificare la validità di un’autorizzazione in tempo reale. Per l’incarico conta quindi solo un’autorizzazione valida, non un diploma ottenuto una tantum.

Periodo di validità e transizione delle autorizzazioni specialistiche per i fitosanitari

Cifre relative all’autorizzazione specialistica per fitosanitari e fluidi refrigeranti

Distacco e prestazioni di servizi transfrontaliere

L’inizio del rapporto di lavoro di una forza lavoro straniera presso un datore di lavoro in Svizzera è soggetto ad autorizzazione. Di norma, il datore di lavoro presenta la domanda di autorizzazione al lavoro presso l’autorità cantonale competente in Svizzera. Per i cittadini di Stati extra UE/AELS, a seconda del caso e della durata dell’attività lucrativa, è necessario anche un visto d’ingresso.

Il visto può essere rilasciato solo quando è presente l’autorizzazione necessaria dell’autorità cantonale competente. I datori di lavoro in Svizzera ricevono dalle autorità cantonali competenti informazioni sulle autorizzazioni al lavoro e sulle procedure; i dati di contatto si trovano sul sito internet della Segreteria di Stato della migrazione (SEM).

Per le attività lucrative di breve durata di stranieri titolari di un permesso di soggiorno di uno Stato membro UE/AELS esiste una procedura di notifica. Istruzioni e notifica online sono disponibili presso le autorità competenti. Innanzitutto occorre chiarire se sia sufficiente una notifica o se sia necessaria una domanda di autorizzazione.

Per i distacchi e le prestazioni di servizi transfrontaliere superiori a 90 giorni è disponibile lo sportello online EasyGov.swiss. La SECO ha ampliato nuovamente EasyGov il 25 giugno 2024. Nell’ambito dell’integrazione delle notifiche e delle autorizzazioni in materia di diritto degli stranieri, EasyGov diventa un punto UID per le imprese estere.

Nuovamente, sul portale sono possibili domande di autorizzazione per distacchi superiori a 90 giorni di lavoratori dipendenti di imprese con sede all’estero o di prestatori di servizi indipendenti dall’estero per un impiego nel Cantone Zurigo. Tali imprese devono poter richiedere un numero di identificazione delle imprese (UID); ciò è ora possibile direttamente tramite EasyGov. Un UID viene assegnato solo se i dati dell’impresa possono essere convalidati dall’Ufficio federale di statistica.

L’integrazione viene realizzata come progetto pilota con il Cantone Zurigo; seguiranno altri Cantoni pilota (Argovia, Basilea Città e San Gallo).

Autorizzazioni commerciali e operative legate alla sede

La verifica non si conclude con la persona. Chi istituisce un’azienda o diventa attivo in una sede deve inoltre rispettare le prescrizioni legate alla località. Nella procedura di autorizzazione edilizia vengono esaminate le prescrizioni costruttive, l’ammissibilità di un’attività commerciale nella zona e gli aspetti di protezione dell’ambiente.

Se vengono creati posti di lavoro, vengono verificati la sicurezza sul lavoro, la protezione della salute e la protezione contro il rumore. Secondo il Cantone Zurigo, un’autorizzazione edilizia può essere necessaria anche senza veri e propri lavori di costruzione, ad esempio per un’insegna. Prima dell’istituzione di un’azienda occorre quindi chiarire se sia necessaria un’autorizzazione edilizia.

Per l’autorizzazione edilizia sono competenti i Comuni; il punto di contatto è l’ufficio edilizio del Comune di ubicazione. La sicurezza sul lavoro e la protezione della salute vengono verificate per le aziende industriali nella procedura di approvazione dei piani, per le aziende artigianali e non industriali nell’ambito dell’esame dei piani; entrambe le procedure avvengono di norma nell’ambito della procedura di autorizzazione edilizia. Il rumore delle aziende industriali e artigianali viene verificato nella procedura di protezione contro il rumore, anch’essa di norma nell’ambito dell’autorizzazione edilizia. A seconda dell’azienda si aggiungono specifiche autorizzazioni operative.

Anche in questo caso le panoramiche cantonali sono informative e non giuridicamente vincolanti. Nel caso concreto, l’autorità competente deve valutare quali prescrizioni si applichino effettivamente alla sede prevista.

Routine di verifica: controllare validità, ambito e forma dell’attestazione

La routine di verifica inizia con il nome: il fornitore coincide con l’iscrizione nel registro? Successivamente occorre chiarire se l’autorizzazione copra l’attività concretamente incaricata o solo un settore affine. Infine: l’autorizzazione è ancora valida e vengono rispettati i perfezionamenti prescritti? In questo modo un’autorizzazione scaduta o troppo limitata non viene fraintesa come un lasciapassare.

Anche la forma dell’attestazione fa parte della verifica. Le autorizzazioni digitali con codice QR possono essere verificate in tempo reale. Sui certificati presentati il nome deve essere chiaramente leggibile, altrimenti il certificato non viene accettato. Chi esige l’attestazione nei documenti contrattuali crea una traccia per controlli successivi.

Laddove registri e panoramiche terminano, resta l’accertamento vincolante presso l’autorità competente. Gli accordi scritti dovrebbero fissare l’attestazione dell’autorizzazione, l’ambito spaziale e materiale di validità dell’autorizzazione nonché l’obbligo di segnalare le modifiche.

Procedura per la verifica di un’autorizzazione specialistica per i fitosanitari

Passaggi importanti nella verifica dei prestatori di servizi